国务院办公厅:校外培训内容不得超出国家课程标准

虽然“一带一路”战略希望加强与沿线各国的政策沟通、国务院办公厅校外国家课程道路联通、国务院办公厅校外国家课程贸易畅通、货币流通、民心相通“五通”，但对生态保护的关注往往成为“通”的显性顾虑，也对可持续发展提出严峻的挑战。

”作为两岸渔业合作项目，培训内容虱目鱼契作项目2011年开始实施，为期5年。学甲区是主要供货方，不得超出标准有208户渔民受益于这一项目。

“契作”是指大陆采购方与学甲区渔民订立的一项契约养殖合同，国务院办公厅校外国家课程采用预付定金的方式，以固定价格向台湾渔民收购虱目鱼。据介绍，培训内容学甲区虱目鱼年产量约1万吨，占台湾虱目鱼年总产量的约五分之一。契作项目实施前，不得超出标准由于产销失调，加之饲料、电价上涨，当地虱目鱼养殖户常面临亏损。2010年后受惠于两岸经济合作框架协议，国务院办公厅校外国家课程虱目鱼得以零关税进入大陆市场。加上契作的开展，培训内容包括学甲区在内的台湾虱目鱼养殖户的经营明显有了好转。

据王文宗介绍，不得超出标准由于两岸虱目鱼契作项目5年期满而至今未续约，农渔民的生产积极性大打折扣，学甲的虱目鱼产量预计将下降到7000吨左右。参加抗议的渔民表示，国务院办公厅校外国家课程他们希望能够继续把虱目鱼卖到大陆，当局应该尽早承认“九二共识”，让两岸像过去8年一样交流、合作。比如，培训内容被誉为“中国第一水乡古镇”的周庄、培训内容被誉为上海后花园的西塘、被称为“鱼米之乡，丝绸之府”的乌镇，就处在上海、苏州、杭州的中心位置，三城之间的高速公路路网发达，基础设施完善，同时，三城提供了巨大的客流与消费能力。

以乌镇为例，不得超出标准它所处的长三角地区经济十分发达，地理位置优越，交通便捷。乌镇2013年的接待的游客数量达569万人次，国务院办公厅校外国家课程2014年预计可达620万人次。2014年上半年，培训内容乌镇旅游扣除政府补贴后的净利润，同比增长73%。从2014年11月开始，不得超出标准乌镇成为世界互联网大会的永久会址。

实际上，这三个著名的旅游小镇之间的距离并不远，这种高密度的并存，一方面，某种程度上源于江浙沪城市群提供了巨大的市场容量。另一方面，也证明了城市对旅游小镇的强烈需求。

规律性的东西必然反复重现。据《经济参考报》报道，在长三角、珠三角、长江中游三大城市群之外，京津冀城市群和成渝城市群也将进入国家级城市群编制。随着经济的发展，在这些城市群落中，也必然演化出许多具有特色的旅游小镇。实际上，除了长三角，深圳东部华侨城的茵特拉根小镇、重庆武隆的仙女山镇、赣州章贡区七里镇、云南的茶马古城、北京的密云古北水镇、湖北省的五山镇，全国已经发展出不少知名度很高的旅游小镇。

高层的政策决策者也意识到这一趋势。2016年1月，国务院办公厅发布的《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》就明确提出，要“建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村”。云南省、海南省、浙江省、湖南省都分别发布了不同的打造、助推旅游小镇的文件。各个地方政府的高度重视，是因为旅游小镇的作用、影响、意义绝非限定在旅游本身。

旅游小镇的开发建设，有助于发展当地经济。现代人实际上是离不开现代物质文明的，没有WIFI，没有舒适的床，很多人会望而生畏，所以，依托风景附近的镇建立一套完整的为游客提供服务的商业模式，就成为一个必然的选择。

旅游小镇内具有完整的产业链，能够为游客提供体验娱乐服务、吃、住、行、金融等服务，使游客“离城不离市”，反过来说，为消费者提供一系列的服务，不仅是旅游开发，而且，原住民不搬走，可以受惠于旅游为当地提供充足的就业岗位，带动当地的扶贫、就业，助推当地经济发展与老镇的改造。当旅游小镇沿着这个途径发展，就会吸引周边乡村更多的人口到旅游小镇工作、居住。

与此同时，为游客提供服务的各种设施，也方便向当地居民提供比周边更好的服务，进一步吸引人群聚集。人群的聚集又会进而刺激土地开发、交通建设、基础设施的完善。逐步发展之后，一个旧的市镇就脱颖而出进入更深的城市化阶段。所以，旅游小镇的开发建设是中国城镇化发展的一个重要支点。当前的发展倡导的是绿色发展，旅游小镇的最大的资源是当地的景观资源，这也决定了旅游小镇的发展必然是绿色的、环保的、美丽的，所以，旅游小镇的开发建设也是中国乡村发展成为绿色乡村、美丽乡村的重要途径。责任编辑：周夏莹

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作者王文系中国人民大学重阳金融研究院执行院长。曹明弟系中国人民大学重阳金融研究院、中国人民大学生态金融中心研究员。

本文刊于《中国金融》2016年第16期。在经历了业内普遍认定“中国绿色金融发展元年”的2015年之后，“绿色金融”在2016年再次面临着重大的发展机遇：伴随“一带一路”倡议的进一步 深化和落实，“绿色金融”理应成为对外战略的“润滑剂”，改善国家形象，提升中国国家话语权，助力中国可持续发展，最终为实现中华民族伟大复兴贡献实质性 的推动力量。

绿色金融的迅猛发展，为中国崛起提供“弯道超车”的可能2015年4月，在先前绿色金融小组的基础上，在中国人民银行的领导下，中国金融学会绿色金融专业委员会成立，成为中国历史上首个以绿色金融为主题的 行业指导机构。截至2016年4月底，成员单位扩大到140家，成员单位中的金融机构所管理的金融资产余额135万亿元人民币，占中国全部金融资产的 65%左右。诸多研究项目如环境效益评估、环境压力测试、自然资本估值、绿色股票指数、绿色债券评级等都取得了可喜的进展。决策层与行业界的集体发力，使绿色金融在国内外都显示出了崛起大国的后发优势。

2015年秋季，习近平主席先后访问美国、英国，绿色金融均是双边合作 的重要成果。2016年，在中国二十国集团（G20）峰会筹备期，在中国与英国主持下，专门成立了G20绿色金融研究小组，通过四次会议讨论，最终原则通 过了《G20绿色金融综合报告》。

如一切顺利，绿色金融相关内容将在2016年9月正式写入《G20领导人公报》中。2013年，中国提出“一带一路”倡议，同样也需要从“绿色金融”的发展中汲取到经验。

目前，“一带一路”正在成为中国最重要的对外战略，旨在新时期 统筹陆海开放、协调东西开放，深化与丝绸之路沿线国家在经贸、人文、科技、生态等多领域的合作交流，进一步推动中国可持续发展。“一带一路”作为新形势下中国向全球提供的重要公共产品，如果能与“绿色金融”更紧密地结合起来，不只有助于落实此前“推进美丽中国建设，为全球生态 安全作出新贡献”的发展战略，更将体现出中国日益上升的领导力和国际贡献，推动改善全球的投资质量，为复苏全球经济、应对气候变化发挥积极的作用，最终塑 造中国在绿色发展方面的负责任大国形象，为后发国家“弯道超车”增加了几率。

“一带一路”进展需要绿色金融目前超过70个国家参与支持“一带一路”倡议。虽然“一带一路”战略希望加强与沿线各国的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通“五通”，但对生态保护的关注往往成为“通”的显性顾虑，也对可持续发展提出严峻的挑战。近现代以来，许多“一带一路”沿线国家受资源禀赋、产业分工、地缘政治等因素制约，在现代化进程中明显落伍。陆上丝绸之路所经过的欧亚大陆，主要是中 国和欧洲之间的内陆亚洲地区，其地理特征是气候异常干燥，降雨量极其稀少，土地荒漠化问题十分严重。

我国西部三分之一是沙漠，新疆沙化率达到 64.34%。沿线的中东、中亚等地区，荒漠化也日益加剧。

例如，哈萨克斯坦66%的土地在逐步退化，近1.8万亿公顷土地沙漠化，其面积在中亚国家中高 居首位。海上丝绸之路则面临严峻的气候变暖风险。

同时，“一带一路”沿线国家基础设施落后、产业发展滞后、对外开放程度不高、社会发展水平较低，虽加快经济社会发展、实现国家现代化的愿望十分迫切， 但如何运用政策工具做到生态保护与经济发展的平衡，却仍然是一大难题。一些国家也因为水资源短缺问题，进而产生了水安全问题、粮食安全问题以及国家安全问 题，形成了尖锐的矛盾。

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